淺談后評(píng)價(jià)項(xiàng)目包業(yè)務(wù)承辦經(jīng)驗(yàn)
發(fā)布時(shí)間:2025-03-11資料來源:點(diǎn)擊:0
項(xiàng)目背景:為健全重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,提高投資決策水平和投資效益,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)政府和企業(yè)投資項(xiàng)目全生命周期管理,國家發(fā)展改革委于2024年7月22日印發(fā)了《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》(發(fā)改評(píng)督規(guī)〔2024〕1103號(hào))。管理辦法從工作程序、成果應(yīng)用、監(jiān)督管理等方面提出了新的要求,表明國家對(duì)于后評(píng)價(jià)工作的高度重視。??谑惺呛D鲜∽钤玳_始開展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的城市,我司憑借豐富的后評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn),成功中標(biāo)了??谑?/span>2023年度政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。項(xiàng)目包共計(jì)包含5個(gè)項(xiàng)目,現(xiàn)已全部完成,特進(jìn)行總結(jié)提煉,為后續(xù)工作提供借鑒。
一、項(xiàng)目概況 ②??谑胁嘶@子公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目二期(公益性):包括2棟5層倉儲(chǔ)35680m2、6層冷庫29351m2、7層檢測(cè)檢疫中心6958m2、1層設(shè)備用房1672m2、配套設(shè)施包括垃圾壓縮站1685㎡,通道地磅若干,污水處理站1處;室外配套(路面、停車場(chǎng)、綠化等)18.64萬m2、各類管網(wǎng)等。項(xiàng)目概算總投資45975萬元。 ③上海世外附屬??趯W(xué)校項(xiàng)目:包括一座12年一貫制學(xué)校和一座3年制幼兒園,項(xiàng)目總建筑面積115659m2。項(xiàng)目概算總投資為71659萬元。 ④龍昆溝北雨水排澇泵站項(xiàng)目:項(xiàng)目擬建泵站規(guī)模為80m3/s,引水箱涵凈孔寬16m、長(zhǎng)178m。項(xiàng)目概算總投資16909萬元。 ⑤丘海大道海瑞橋積水點(diǎn)改造工程:建設(shè)一體化雨水提升泵站工程,項(xiàng)目概算總投資1384萬元。 二、后評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容 后評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容: (1)前期決策程序是否合規(guī)、相關(guān)手續(xù)是否齊全 (2)建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理 (3)設(shè)計(jì)方案是否合理 (4)建設(shè)投資是否合理 (5)項(xiàng)目建設(shè)組織管理是否高效 (6)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的合規(guī)性 (7)勘察設(shè)計(jì)的合規(guī)性 (8)質(zhì)量控制是否有效 (9)進(jìn)度控制是否有效 (10)投資控制是否有效 (11)安全管理是否有效 (12)合同管理是否完備 (13)檔案資料是否完備 (14)竣工驗(yàn)收是否合規(guī) (15)工程竣工決算是否合規(guī) (16)技術(shù)方案是否先進(jìn)合理 (17)技術(shù)效果是否適用 (18)技術(shù)創(chuàng)新是否適當(dāng) (19)運(yùn)營管理是否良好 (20)利益相關(guān)者是否支持 (21)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益是否充分體現(xiàn) (22)項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn) (23)項(xiàng)目是否可持續(xù) (24)對(duì)策建議 在給出各具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上,通過與國內(nèi)外同行業(yè)、同領(lǐng)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ?,分析和總結(jié)我市該行業(yè)領(lǐng)域與國內(nèi)外先進(jìn)、典型項(xiàng)目之間的差距以及在某個(gè)階段或某方面共同存在的問題,從完善已建項(xiàng)目、指導(dǎo)擬建項(xiàng)目、完善所屬行業(yè)領(lǐng)域投資管理的目的出發(fā)提出可操作和具有指導(dǎo)意義的建議和解決方案。 三、難點(diǎn)分析 (1)項(xiàng)目包往往涉及行業(yè)多,評(píng)價(jià)階段廣,需要多專業(yè)、多板塊人才支撐 以本次項(xiàng)目包為例,涉及教育建筑、市政隧道、市政給排水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多類型項(xiàng)目,評(píng)價(jià)階段包括全生命周期。為保證工作效率,需要根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng),每個(gè)項(xiàng)目安排一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。后評(píng)價(jià)工作是一套全面的技術(shù)系統(tǒng),評(píng)價(jià)者必須謹(jǐn)慎全面地分析論證項(xiàng)目特點(diǎn),深入挖掘項(xiàng)目全過程遇到的各種因素。其工作內(nèi)容包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)等。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法主要有:有無對(duì)比法、層次分析法、因果分析法、邏輯框架法、綜合評(píng)價(jià)法等,通過定性定量相結(jié)合的分析方法,對(duì)項(xiàng)目全過程全方位進(jìn)行綜合分析。不同的項(xiàng)目特點(diǎn)也決定了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作特點(diǎn)不同。這就決定了一個(gè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)需要項(xiàng)目管理專家、財(cái)務(wù)分析專家、經(jīng)濟(jì)咨詢專家和社會(huì)學(xué)專家等多種咨詢專家形成的人才結(jié)構(gòu)。另外,后評(píng)價(jià)工作作為一個(gè)整體,絕不是簡(jiǎn)單的各專業(yè)評(píng)價(jià)拼湊,而需要各專業(yè)領(lǐng)域互相滲透、互相結(jié)合評(píng)價(jià),因此對(duì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和人才跨專業(yè)業(yè)務(wù)能力有著較高的要求。 (2)后評(píng)價(jià)工作參與單位因立場(chǎng)問題導(dǎo)致問題分析有失客觀 后評(píng)價(jià)工作中一項(xiàng)重要目的是發(fā)現(xiàn)問題,并針對(duì)性提出優(yōu)化建議。投資項(xiàng)目的全過程評(píng)價(jià)涉及廣泛的利益相關(guān)者,需要收集廣泛的基礎(chǔ)資料,而評(píng)價(jià)工作開展過程中,項(xiàng)目各方利益訴求會(huì)一定程度上影響評(píng)價(jià)過程,從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果。比如,上級(jí)單位組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià),則下屬單位出于被考核的顧慮,提供的基礎(chǔ)資料可能不全面,回避某些管理或經(jīng)營不善的事實(shí)和數(shù)據(jù),則評(píng)價(jià)者對(duì)于項(xiàng)目管理過程或財(cái)務(wù)效益等項(xiàng)目情況無法進(jìn)行全面的分析和梳理,片面的資料則導(dǎo)致偏頗的評(píng)價(jià)結(jié)論,給項(xiàng)目信息搜集工作帶來較大障礙。 (3)參與單位眾多、時(shí)間跨度較大,給信息搜集工作帶來一定困難 政府資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于建設(shè)周期較長(zhǎng),且涉及參與單位,往后因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)、項(xiàng)目單位人員變動(dòng)、資料檔案管理不夠健全等原因,給信息搜集工作帶來較大的困難。 (4)項(xiàng)目參建單位的配合度存在不確定性 政府資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于建設(shè)周期較長(zhǎng),涉及參與單位、人員較多,不同單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)辦人對(duì)后評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)存在一定程度上的差異??赡軙?huì)由于項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、人員變動(dòng)等因素導(dǎo)致項(xiàng)目搜資困難、信息搜集不夠全面、問題暴露不夠充分等諸多問題。 (5)項(xiàng)目的唯一性和時(shí)間差使得對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)存在一定困難 每個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃、可行性研究,審批,立項(xiàng),設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等方面,都是各不相同的;項(xiàng)目在各個(gè)階段遇到的客觀事件和干擾因素、項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目參與者也都存在各種各樣的特殊情況。因此,在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行橫向評(píng)價(jià)論證時(shí),無法以某個(gè)過往項(xiàng)目作為標(biāo)桿或經(jīng)驗(yàn)來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成功與否。難以找到一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)來衡量項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況。 時(shí)間上對(duì)標(biāo)的困難主要在于項(xiàng)目決策和評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)往往相隔時(shí)間較久。項(xiàng)目所處社會(huì)背景和政策條件都有所不同,評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)站在現(xiàn)在的角度還是過去的角度評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí),對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有著重要的影響。特別是財(cái)務(wù)效益方面,經(jīng)過數(shù)年的時(shí)間,決策者的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不斷變化,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷變化。某些項(xiàng)目可能根據(jù)既有財(cái)務(wù)事實(shí)重新進(jìn)行測(cè)算時(shí),按照項(xiàng)目決策時(shí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是符合投資目標(biāo)的,但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)不符合當(dāng)前的投資目標(biāo)。 (6)線性工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,方案及社會(huì)影響較為復(fù)雜 如文明東越江通道項(xiàng)目從投資決策上來看,投資總額大、投入使用的進(jìn)度要求高、項(xiàng)目決策前期可能涉及征拆事件,關(guān)系社會(huì)民生,輿論反應(yīng)強(qiáng)烈,潛在風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜;從項(xiàng)目實(shí)施上來看,技術(shù)要求高、參與單位多、施工難度較大、復(fù)合型需求多元化;從項(xiàng)目運(yùn)營上來看,內(nèi)部管理維護(hù)及內(nèi)外關(guān)系多樣化。如何配置專業(yè)覆蓋全面、后評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性地制定科學(xué)合理的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是后評(píng)價(jià)工作的重中之重。 (7)項(xiàng)目外部性評(píng)價(jià)的存在一定困難 線性工程項(xiàng)目外部效果表現(xiàn)為正的外部效果和負(fù)的外部效果,正的外部效果主要包括以下幾個(gè)方面:帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;改善地區(qū)投資環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;增加居民的消費(fèi)水平,提高居民的生活水平,增加就機(jī)會(huì)和居民的收入等。負(fù)的外部效果主要包括以下幾個(gè)方面:環(huán)境污染(大氣污染、噪音污染、溫室效應(yīng))、生態(tài)破壞、能源消耗;安全事故及安全損失;交通擁擠;對(duì)土地資源的占用等。 (8)科學(xué)合理確定相同行業(yè)領(lǐng)域的橫向?qū)Ρ确治鲋笜?biāo) 本次后評(píng)價(jià)工作要求通過與國內(nèi)外同行業(yè)、同領(lǐng)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋治龊涂偨Y(jié)??谑性撔袠I(yè)領(lǐng)域與國內(nèi)外先進(jìn)、典型項(xiàng)目之間的差距以及在某個(gè)階段或某方面共同存在的問題,從完善已建項(xiàng)目、指導(dǎo)擬建項(xiàng)目、完善所屬行業(yè)領(lǐng)域投資管理的目的出發(fā)提出可操作和具有指導(dǎo)意義的建議和解決方案。如何建立科學(xué)合理、具有可比性的橫向?qū)Ρ戎笜?biāo)體系也是本次后評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)之一。 (9)針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題,提出可實(shí)施性的工作建議 項(xiàng)目實(shí)施過程的回顧與總結(jié)、項(xiàng)目效果和效益的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及可持續(xù)性評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析,總結(jié)歸納項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與結(jié)論。針對(duì)項(xiàng)目存在的主要問題,結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從提高決策水平和投資收益、改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理出發(fā),提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。對(duì)策建議應(yīng)針對(duì)性強(qiáng),并具有可操作性。 四、應(yīng)對(duì)措施 1、后評(píng)價(jià)主體高度重視,建立順暢的工作機(jī)制 項(xiàng)目資料是保障后評(píng)價(jià)工作順利開展的基礎(chǔ)條件,建議有后評(píng)價(jià)工作主體責(zé)任單位通過以下幾種工作程序明確后評(píng)價(jià)工作機(jī)制: (1)印發(fā)工作方案,明確各方主體責(zé)任; (2)開展項(xiàng)目自評(píng),全面回顧梳理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程。 (3)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)聯(lián)合工作小組,進(jìn)一步明確各參建單位工作職責(zé),確保后評(píng)價(jià)工作的順利推進(jìn)。 2、建立滿足項(xiàng)目工作需要的后評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì) 根據(jù)后評(píng)價(jià)的要求和項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn),成立專門的項(xiàng)目組以保障所接受項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)服務(wù)工作順利進(jìn)行。項(xiàng)目組人員將由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各專業(yè)小組組成,項(xiàng)目組成員應(yīng)至少包括以下幾個(gè)專業(yè):項(xiàng)目管理、方案設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等。 3、明確搜資清單,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,搜集完備的項(xiàng)目資料 由于項(xiàng)目及政府相關(guān)部門對(duì)有些數(shù)據(jù)保密,但對(duì)后評(píng)價(jià)工作是很需要的,甚至也很重要。建議在簽訂保密協(xié)議并采取保密措施的基礎(chǔ)上,在這方面給予后評(píng)價(jià)服務(wù)單位一定的數(shù)據(jù)和資料支持,以便更好地完成后評(píng)價(jià)工作。 作者簡(jiǎn)介 趙 超